第二条　本规定适用于市人民政府拟定地方性法规草案和政府规章的制定、修改、废止、解释。

　　第三条　市人民政府依据《中华人民共和国立法法》赋予设区的市地方立法权，在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面，拟定地方性法规草案和制定政府规章。

　　第四条　政府立法应当遵循下列原则：

　　第五条　市人民政府组织领导政府立法工作，协调解决政府立法工作中的重大问题，保障政府立法工作，所需经费列入财政预算。

　　市人民政府年度立法计划、重要立法项目和政府立法工作中的重大问题，按照有关规定向市委报告。

　　第六条　市人民政府司法行政部门负责政府立法的统筹规划、组织协调、审查和督促指导等工作。

　　拟定地方性法规草案、制定政府规章的起草部门或者单位（以下简称起草责任单位）承担政府立法项目的主体责任，做好计划项目申报、立项、项目起草、立法调研、意见征求等相关工作。

　　其他有关部门、单位应当配合市人民政府司法行政部门和起草责任单位做好政府立法相关工作。

　　第八条　政府立法计划应当具有指导性和前瞻性，保持相对稳定，执行过程中确需进行调整变更的，起草责任单位应当及时提出书面意见。涉及政府规章项目的，报请市人民政府决定；涉及地方性法规项目的，按照市人民代表大会常务委员会有关规定办理。

　　第九条　市人民政府司法行政部门应当于每年九月公开征集政府立法项目建议，公开征集时间不得少于三十日。市人民政府相关部门或县（区）人民政府认为需要拟定地方性法规草案、制定政府规章的，向市人民政府司法行政部门报送下一年度立法建议项目。未按时报送立法建议项目的不予列入市人民政府年度立法计划。

　　第十条　提出立法建议项目应当提交下列材料：

　　第十一条　立法建议项目有下列情形之一的，不予列入市人民政府年度立法计划：

　　第十二条　对列入政府年度立法计划的立法建议项目，市人民政府司法行政部门和起草责任单位应当严格执行立法工作计划，加强组织领导，完善工作机制，推进工作任务落实。

　　第十四条　起草责任单位应当成立由本部门、单位负责人和相关业务科室、负责法制工作的机构组成的起草小组，制定起草工作方案。起草工作方案应当明确起草任务、进度和责任，并于政府立法计划印发之日起三十日内报送市人民政府司法行政部门。

　　第十五条　市人民政府司法行政部门应当加强对起草责任单位的督促指导，及时跟踪了解拟定地方性法规草案、政府规章草案起草进度。

　　市人民政府司法行政部门对未按照工作时限和工作要求报送相关材料的起草责任单位，可以通过工作提醒、发送催办函等方式予以督促。

　　第十六条　起草政府规章应当符合下列要求：

　　涉及地方性法规项目的，按照国家和省、市人民代表大会常务委员会的有关规定执行。

　　第十七条　拟定地方性法规草案、制定政府规章的一般程序：

　　第十八条　拟定地方性法规草案、政府规章草案的内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的，起草责任单位应当举行听证会，除依法需要保密的外，应当将政府立法草案向社会公布，征求社会各界的意见，公开征求意见时间不少于三十日。举行听证会依照下列程序进行：

　　第十九条　采取书面形式征求意见的，被征询意见的部门应当在规定的时间内提出书面意见，并加盖公章后回复。逾期不回复的，视为无意见。

　　召开座谈会、论证会等形式征求意见的，起草责任单位应当制作会议纪要，如实记录与会单位和专家学者的主要观点、理由及意见建议。

　　第二十条　拟定地方性法规草案、政府规章草案定稿后，起草责任单位应当撰写起草说明。起草说明内容应当包括：拟定地方性法规草案、制定政府规章的必要性和可行性、立法依据、起草过程、审查过程、主要内容及条款的说明、解决的主要问题及其与有关部门的协调情况等。

　　第二十一条　起草责任单位报送拟定地方性法规草案、政府规章草案时，应当提交下列文件和材料：

　　第二十二条　拟定地方性法规草案、政府规章草案涉及公平竞争等事项内容的，起草责任单位应当按照国家和省、市有关规定，履行相关审查程序。

　　未按有关规定进行相关审查的，起草责任单位不得向市人民政府报送拟定地方性法规草案、政府规章草案。

　　第二十三条　起草责任单位未按照规定期限报送拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿及相关材料的，应当向市人民政府报告并说明情况；涉及地方性法规项目的，起草责任单位应当提请市人民政府向市人民代表大会常务委员会说明情况。

　　第二十五条　市人民政府司法行政部门应当从合法性、适当性、规范性、协调性、操作性等方面，对拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行全面审查，审查内容包括：

　　第二十六条　市人民政府司法行政部门审查拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿，应当书面征求县（区）人民政府、市人民政府有关部门以及人大代表、政协委员等有关方面的意见，应当通过报刊、市人民政府门户网站等途径公开征求社会公众的意见，向社会公开征求意见的期限一般不少于三十日。

　　第二十七条　市人民政府司法行政部门应当对拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行论证咨询，论证咨询可以以政府购买社会服务形式，邀请市人民政府法律顾问和法律、行业专家采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等形式开展。

　　论证咨询应当形成论证报告。论证报告包括论证咨询会的基本情况、发言人的基本观点、论证结论等，论证报告作为草案修改的重要参考。

　　第二十八条　市人民政府司法行政部门应当在收到拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿六十日内提出审查意见。拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部门退回起草责任单位重新起草：

　　第二十九条　退回起草责任单位重新起草的拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿，起草责任单位应当按照市人民政府司法行政部门的审查意见在三十日内完成修改工作，重新报送。

　　第三十条　市人民政府司法行政部门应当组织召开立法专题会议，认真研究拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿，形成审查意见；与起草责任单位协商，对拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行修改，形成草案及其说明。

　　第三十一条　市人民政府司法行政部门对拟定地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行审查，提出合法性审查意见后，由起草责任单位报市人民政府常务会议或者全体会议审议。

　　未经市人民政府司法行政部门审查的拟定地方性法规草案、政府规章草案，不得直接报送市人民政府常务会议审议。

　　第三十三条　经市人民政府常务会议或全体会议审议通过的拟定地方性法规草案，以市人民政府议案形式提请市人民代表大会常务委员会审议。

　　政府规章草案由市人民政府司法行政部门根据会议提出的意见进行修改后，按程序报市长签发，以市人民政府令形式公布施行。政府规章签署后，及时在《定西日报》、市人民政府官方网站等媒体平台公布。

　　第三十四条　政府规章应当自公布之日起三十日后施行；涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍政府规章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十五条　政府规章解释权属于市人民政府。

　　政府规章制定后，需要进一步明确相关规定的具体含义，或者出现新的情况，需要明确适用政府规章依据的，由起草责任单位或者规章实施部门提出解释意见，并由市人民政府司法行政部门审查，报请市人民政府批准后公布。

　　政府规章的解释与政府规章具有同等效力。

　　第三十七条　政府规章有下列情形之一的，政府规章实施部门应当开展立法后评估；必要时，市人民政府司法行政部门可以组织有关部门开展立法后评估：

　　第三十八条　政府规章实施部门应当按照开展规章立法后评估的有关规定，对政府规章的立法质量、实施效果、存在的问题以及影响等进行调查和评价，提出继续实施、修改或者废止的建议，并形成立法后评估报告。

　　第三十九条　市人民政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法的修改调整情况，采取动态清理、专项清理等方式组织开展政府规章清理工作。

　　第四十条　有下列情形之一的，应当开展政府规章动态清理：

　　政府规章的起草责任单位或者实施机关具体负责动态清理工作，并将清理建议报送市人民政府司法行政部门。

　　第四十一条　有下列情形之一的，应当开展政府规章专项清理：

　　政府规章的起草责任单位或者实施机关按照市人民政府的部署具体负责专项清理工作，并按照要求提出清理建议。有关单位应当配合做好清理工作。

　　第四十二条　政府规章在执行过程中，有下列情形之一的，实施机关应当及时向市人民政府提出修改或废止的建议：