第二条　市人民政府拟定地方性法规草案和制定、修改、废止、解释政府规章，适用本规定。

　　拟定地方性法规草案包括立项、起草、审查、提出议案等工作程序；制定、修改、废止、解释政府规章包括立项、起草、审查、决定、公布、备案等工作程序。

　　法律、法规对拟定地方性法规草案和制定、修改、废止、解释政府规章已有规定的，从其规定。

　　第三条　政府立法应当遵循下列原则：

　　第四条　市人民政府组织领导政府立法工作，协调解决政府立法工作中的重大问题，保障政府立法工作，所需经费列入财政预算。

　　市人民政府司法行政部门负责政府立法的统筹规划、组织协调、审查和督促指导等工作。

　　地方性法规送审稿、政府规章送审稿起草部门或者单位（以下简称起草责任单位）承担政府立法项目的主体责任，做好计划项目申报、项目起草、立法调研、意见征求、提交审议等相关工作。

　　其他有关部门、单位应当配合市人民政府司法行政部门和起草责任单位做好政府立法相关工作。

　　第五条　市人民政府年度立法计划、重要立法项目和政府立法工作中的重大问题，应按照有关规定向市委报告。

　　第六条　市人民政府应当拓展公众有序参与政府立法的途径，广泛征求人大代表、政协委员、立法联系点、基层单位、执法单位、企业代表、社会公众的意见，采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、实地考察等多种方式广泛听取意见。

　　市人民政府司法行政部门应当根据实际需要建立基层立法联系点，依托基层立法联系点征求立法项目建议，对地方性法规草案、政府规章草案的意见建议，收集社会公众对规章施行情况的反映，督促指导起草责任单位、立法实施主体开展立法调研、立法后评估等工作。

　　鼓励公民、法人和其他组织参与立法项目征集，参加立法听证会、座谈会和基层立法联系点活动，对地方性法规草案、政府规章草案提出意见建议。

　　第七条　市人民政府司法行政部门应当建立政府立法专家咨询库，为政府立法工作提供专业咨询意见。

　　市人民政府有关部门、单位应当加强政府立法工作人员的配备和业务培训，制定本行业本领域的法律法规规章清单，跟踪了解国家和省内外立法动态，研究梳理行业监管和服务中的问题、对策和经验做法。

　　第八条　市人民政府在征集立法建议项目、编制立法计划、起草地方性法规草案、政府规章草案时，应当充分征求人大法制工作机构、乡镇（街道）综合行政执法机构的意见建议，对反映集中的体制机制障碍、法律适用争议、程序规范缺失等问题，应当在立法中予以重点研究。

　　第九条　鼓励利用大数据、云计算、人工智能等新技术开展智慧立法。

　　第十条　市人民政府对积极参与政府立法工作且表现突出的单位和个人，予以表扬。

　　第十二条　市人民政府司法行政部门应当于每年九月以下列方式征集政府立法项目建议：

　　公开征集政府立法项目建议的时间不得少于三十日。

　　第十三条　市人民政府有关部门、单位和县（市、区）人民政府认为需要制定政府规章的，应当结合行政管理和公共服务实际，充分研究论证，经集体讨论确定后，书面向市人民政府司法行政部门报送立法建议项目。

　　人大代表、政协委员，市政府法律顾问、市政府基层立法联系点以及社会公众提出的立法项目建议，由市人民政府司法行政部门商相关行业主管部门意见后确定是否列为立法建议项目，并将有关情况予以反馈。

　　第十四条　提出立法建议项目应当提交下列材料：

　　申报政府立法正式项目的，还应当提交立法草案初稿、起草说明等材料。

　　社会公众提出立法建议项目的，可以仅提供项目名称和立法的主要理由。

　　第十五条　对征集到的立法建议项目，市人民政府司法行政部门应当按照下列标准进行立项评估：

　　第十六条　市人民政府司法行政部门采取下列方式对立法建议项目进行立项评估，并形成评估结果：

　　立法建议项目涉及地方性法规项目的，市人民政府司法行政部门应当与市人大常委会有关工作机构沟通协商。

　　第十七条　市人民政府司法行政部门根据立项评估结果，对立法建议项目按照下列规定予以处理：

　　对经济社会发展急需和市委市政府提出要求的立法项目，优先列入政府立法计划草案。

　　第十八条　市人民政府司法行政部门对政府立法计划草案进行集体讨论后，报请市人民政府审议。

　　政府立法计划草案经市人民政府常务会议讨论，并报市委批准后，以市人民政府办公机构名义向社会公布。

　　政府立法计划应当明确立法项目名称、类别、起草责任单位、工作时限和工作要求等内容。

　　提出立项申请的单位是地方性法规草案和政府规章草案的起草责任单位；涉及两个以上部门职责或者起草责任单位无法确定的，由市人民政府确定。

　　规范政府共同行为或者其他综合性较强的政府立法，可以由市人民政府司法行政部门起草或者组织相关单位起草。

　　第十九条　市人民政府司法行政部门负责政府年度立法计划的监督与执行，各起草责任单位应当严格执行立法工作计划，加强组织领导，完善工作机制，推进工作任务落实，必要时，可以通过发函提醒等方式督促指导起草责任单位实施。

　　政府立法计划的正式项目应当在年度内完成；预备项目应当做好年内完成或者列入下一年度政府立法计划正式项目的准备；调研项目应当在政府立法计划确定的时限内形成调研报告并报送市人民政府司法行政部门。

　　政府规章项目因立法基本条件发生重大变化等客观原因确需调整的，起草责任单位应当进行充分论证，并报市人民政府同意后调整。

　　第二十一条　具备下列情形之一的政府立法草案，起草责任单位可以邀请相关领域专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草：

　　起草责任单位委托第三方起草的，应当严格执行政府向社会力量购买服务的有关规定，通过公开、竞争、择优原则确定第三方，并签订委托起草协议，明确委托目标任务、职责分工、质量要求、完成期限、保密规定等内容。

　　起草责任单位委托第三方起草的，应当接受市人大常委会有关工作机构、市人民政府司法行政部门的业务指导。

　　第二十二条　起草政府规章应当符合下列要求：

　　涉及地方性法规项目的，按照国家、省、市人大常委会的有关规定执行。

　　第二十三条　起草责任单位应当坚持问题导向，深入调查研究，全面、客观、准确地掌握本市相关工作情况，总结实践经验。围绕立法项目涉及的主要问题和突出矛盾，提出具有针对性和可执行性的对策措施。

　　第二十四条　起草责任单位应当通过向社会公开征求意见或者举行听证会、召开座谈会、论证会等多种形式听取意见。

　　地方性法规草案、政府规章草案，除依法需要保密的外，应当将草案及起草说明等向社会公开征求意见。征求意见的期限一般不少于三十日。

　　起草涉及市场主体和特定群体、行业利益的地方性法规草案、政府规章草案，还应当听取市场主体、人民团体、行业协会、商会的意见和建议。

　　第二十五条　起草的地方性法规草案、政府规章草案有下列情形之一的，起草责任单位应当通过听证广泛听取有关方面的意见：

　　第二十六条　听证依照下列程序组织：

　　第二十七条　地方性法规草案、政府规章草案中涉及重大改革或者重大行政措施的，起草责任单位应当事先向市人民政府专题请示。

　　第二十八条　地方性法规草案、政府规章草案涉及社会主义核心价值观、公平竞争、宏观政策取向一致性评估、风险评估、健康影响评价等内容的，起草责任单位应当按照国家和省、市有关规定，履行相关程序。

　　未按照有关规定进行专项审查或者评估的，起草责任单位不得向市人民政府报送地方性法规草案、政府规章草案。

　　第二十九条　地方性法规草案、政府规章草案起草完成后，由起草责任单位提请市人民政府司法行政部门组织开展送审前评估。

　　市人民政府司法行政部门可以邀请市人民政府办公机构相关科室负责人、市人民政府法律顾问和法律、行业专家开展送审前评估，重点评估拟设定的主要制度措施的合理性、可行性以及出台时机、实施条件、预期效果、文本质量等内容，并形成评估结果。

　　涉及地方性法规的，应当邀请市人大常委会有关工作机构和市人大相关专门委员会工作人员参加评估。

　　第三十条　起草责任单位应当根据评估结果开展后续立法工作：

　　第三十一条　起草责任单位应当按照政府立法计划确定的时限，向市人民政府提交下列材料：

　　第三十二条　因特殊情况需要暂停起草工作或者需要延期上报地方性法规草案、政府规章草案的，起草责任单位应当及时书面报告市人民政府，由市人民政府研究决定。涉及地方性法规项目的，还应当按照规定向市人大常委会报告。

　　第三十四条　市人民政府司法行政部门应当从合法性、适当性、规范性、协调性、操作性等方面，按照本规定第二十二条的有关标准和要求对地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行全面审查。

　　第三十五条　地方性法规草案、政府规章草案送审稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部门可以暂缓审查或者退回起草责任单位重新起草：

　　市人民政府司法行政部门对地方性法规草案、政府规章草案送审稿决定退回起草责任单位的，应当书面告知起草责任单位并说明理由。

　　第三十六条　地方性法规草案、政府规章草案送审稿退回起草责任单位重新起草，起草责任单位应当按照市人民政府司法行政部门的审查意见在两个月内完成修改和征求意见工作，并重新报送市人民政府司法行政部门开展立法审查。

　　第三十七条　市人民政府司法行政部门审查地方性法规草案、政府规章草案送审稿，应当书面征求市人民政府有关部门、单位和县（市、区）人民政府以及人大代表、政协委员等有关方面的意见；除依法需要保密的外，应当通过网络、报纸等途径公开征求社会公众的意见，向社会公开征求意见的期限一般不少于三十日。

　　草案内容涉及市场经营活动的，应当征求相关企业代表、行业协会、商会的意见。

　　第三十八条　市人民政府司法行政部门应当就地方性法规草案、政府规章草案送审稿涉及的主要机制、措施问题，开展调查研究，注重听取基层有关执法单位意见，注重听取市政府基层立法联系点和社会公众的意见建议，注重借鉴省内外成功立法经验。

　　第三十九条　市人民政府司法行政部门应当对地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行论证咨询，广泛听取市政府法律顾问和法律、行业专家的意见建议。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等形式。

　　第四十条　市人民政府司法行政部门应当组织召开立法专题会议，认真研究地方性法规草案、政府规章草案送审稿，形成审查意见；与起草责任单位协商，对地方性法规草案、政府规章草案送审稿进行修改，形成草案及其说明。

　　地方性法规草案、政府规章草案的说明，应当包括立法的必要性、审查过程、拟解决的主要问题、确立的主要措施、与有关部门的协调情况等。

　　第四十二条　地方性法规草案、政府规章草案应当经市人民政府常务会议或者全体会议研究审议。

　　市人民政府常务会议或者全体会议研究审议地方性法规草案、政府规章草案时，由起草责任单位主要负责人向会议作起草说明，市人民政府司法行政部门主要负责人作审查说明。

　　第四十三条　经审议通过的政府规章草案，由起草责任单位根据市人民政府的审议意见进行修改完善，按规定程序审核签发后公布施行。

　　经审议未通过的政府规章草案，由起草责任单位根据市人民政府的审议意见进行修改，修改完善后按照本规定的程序重新报送市人民政府司法行政部门进行审查，审查结束后重新提请市人民政府常务会议或者全体会议审议。

　　第四十四条　市人民政府常务会议或者全体会议审议通过的地方性法规草案，由市长签署议案，提请市人民代表大会或者其常务委员会审议。政府规章由市长签署命令予以公布。

　　第四十五条　公布政府规章的命令应当载明政府规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

　　政府规章签署公布后，市人民政府办公机构应当及时在市人民政府公报、市人民政府门户网站以及在本市行政区域范围内公开发行的报纸上刊载。

　　市人民政府公报上刊登的政府规章文本为标准文本。

　　第四十六条　政府规章应当自公布之日起三十日后施行；涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍政府规章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十七条　政府规章自公布之日起三十日内，起草责任单位或者规章实施单位应当通过市人民政府门户网站进行解读；必要时，可以会同市人民政府司法行政部门开展专题访谈、召开新闻发布会。

　　第四十八条　政府规章应当自公布之日起三十日内，由市人民政府按照规定报国务院、省人大常委会、省政府、市人大常委会备案。

　　第四十九条　政府规章有下列情形之一的，政府规章实施部门应当进行立法后评估：

　　因上位法修改或者有紧急情况需要修改、废止政府规章的，按照规章动态清理有关规定执行。

　　第五十条　政府规章实施部门应当按照有关规定，对政府规章的立法质量、实施效果、存在的问题以及影响等进行评估，提出继续实施、修改或者废止的建议，并形成立法后评估报告。

　　评估报告应当包括评估目的、评估对象、评估方法、评估过程、实施效果、主要问题、成因分析、工作建议等内容。

　　第五十一条　评估责任单位根据工作需要，可以委托有关高等院校、科研机构、社会组织等，协助开展立法后评估工作。

　　第五十二条　评估报告应当作为编制政府立法计划、修改或者废止政府规章、改进行政执法工作的重要依据。

　　第五十四条　政府规章在执行过程中，有下列情形之一的，实施机关、市人民政府司法行政部门应当及时向市人民政府提出修改或者废止的建议：

　　政府规章修改、废止后，应当及时公布。

　　第五十五条　市人民政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法的修改调整情况，采取动态清理、专项清理等方式组织开展政府规章清理工作。

　　第五十六条　有下列情形之一的，应当开展政府规章动态清理：

　　政府规章实施部门应当按照动态清理的规定开展清理工作。

　　第五十七条　有下列情形之一的，应当开展政府规章专项清理：

　　政府规章专项清理由市人民政府统一部署或者授权市人民政府司法行政部门组织实施。